摘要：2019年以來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委等8部門(mén)組織開(kāi)展的全國(guó)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治圓滿收關(guān)。各地區(qū)、各部門(mén)堅(jiān)決破除民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的隱性壁壘，集中修訂、廢止了2000多件不符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求的法規(guī)文件，查處糾正了一大批排斥或限制不同所有制企業(yè)投標(biāo)等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司

2020年，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地方和有關(guān)單位大力支持下，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院各有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)，大力加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)法治建設(shè)，加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制度改革完善，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，取得新進(jìn)展新成效。

一是《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂等制度建設(shè)取得重大進(jìn)展。經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案送審稿）》報(bào)送國(guó)務(wù)院。送審稿堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)家保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，提升招標(biāo)投標(biāo)公開(kāi)透明度，完善招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)則，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，加大違法行為懲戒力度，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)際規(guī)則銜接，有利于實(shí)現(xiàn)良法善治。司法部牽頭組織開(kāi)展立法審查，廣泛征求有關(guān)單位意見(jiàn)，目前正在會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委研究采納各方面意見(jiàn)，對(duì)送審稿作進(jìn)一步修改完善。商務(wù)部積極研究制定規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)領(lǐng)域電子招標(biāo)投標(biāo)、專(zhuān)家?guī)旃芾怼⒕C合評(píng)估法等方面制度。鐵路局發(fā)布鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文本，進(jìn)一步規(guī)范鐵路工程招標(biāo)文件編制。民航局修訂發(fā)布民航專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法、招標(biāo)后評(píng)價(jià)工作規(guī)則，出臺(tái)民航專(zhuān)業(yè)工程總承包管理辦法。

二是電子招標(biāo)投標(biāo)全面推行有力支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。為克服新冠肺炎疫情期間現(xiàn)場(chǎng)交易活動(dòng)面臨的限制和困難，確保招標(biāo)投標(biāo)有序開(kāi)展，國(guó)家發(fā)展改革委第一時(shí)間印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招標(biāo)投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決服從疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，嚴(yán)格落實(shí)交易場(chǎng)所疫情防控措施，盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招標(biāo)投標(biāo)，最大程度減輕疫情對(duì)交易活動(dòng)的影響。工業(yè)和信息化部持續(xù)完善通信行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理平臺(tái)功能，提升信息化監(jiān)管能力，推廣自動(dòng)語(yǔ)音方式隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復(fù)工工作的通知》，要求全面推行電子招投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，對(duì)非必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的業(yè)務(wù)，一律采用線上辦理。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)部署，對(duì)涉及保障城市運(yùn)行必需、疫情防控必需、涉及重要國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目采購(gòu)建立“綠色通道”，加快推行在線投標(biāo)開(kāi)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，有力保障了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行，對(duì)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了重要支持作用。

三是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治不斷深化。2019年以來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委等8部門(mén)組織開(kāi)展的全國(guó)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治圓滿收關(guān)。各地區(qū)、各部門(mén)堅(jiān)決破除民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的隱性壁壘，集中修訂、廢止了2000多件不符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求的法規(guī)文件，查處糾正了一大批排斥或限制不同所有制企業(yè)投標(biāo)等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部署開(kāi)展為期4個(gè)月的工程建設(shè)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、貪污腐敗等突出問(wèn)題，營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)秩序。交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》，通過(guò)健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督等措施，扎實(shí)推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化水平，規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)行為，優(yōu)化公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境。

四是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革持續(xù)深入推進(jìn)。為深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)“證照分離”改革，國(guó)家發(fā)展改革委與市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作的通知》，明確要求不得以營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的依據(jù)，依法保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。為進(jìn)一步落實(shí)投資自主權(quán)，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》，針對(duì)必須招標(biāo)制度實(shí)施過(guò)程中實(shí)踐反映的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方的政策指導(dǎo)。為推動(dòng)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，盡快補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了在人居環(huán)境、農(nóng)村供水、村內(nèi)道路、文化體育等村莊建設(shè)項(xiàng)目中可依法不進(jìn)行招標(biāo)的具體情形，以更好發(fā)揮村民決策和建設(shè)主體作用，加快項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。水利部多措并舉強(qiáng)化水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管，以未經(jīng)招標(biāo)直接發(fā)包、肢解招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等為重點(diǎn)，對(duì)部分省區(qū)2018年以來(lái)水利建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展抽查檢查，加強(qiáng)舉報(bào)問(wèn)題線索督察督辦，探索水利工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步壓實(shí)項(xiàng)目法人主體責(zé)任和主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，凈化水利建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

五是支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)政策環(huán)境進(jìn)一步形成。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，印發(fā)《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)合理設(shè)置資格條件，不得以任何形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與投標(biāo)設(shè)置限制性門(mén)檻，不得在招標(biāo)文件中提出明顯超出項(xiàng)目需求的資質(zhì)資格、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、企業(yè)規(guī)模等要求，不得設(shè)置與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院各有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，從加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制出發(fā)，進(jìn)一步加快《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作，深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督，持續(xù)加大違法違規(guī)問(wèn)題整治力度，為不同所有制企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，更加充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度對(duì)落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。

來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)-中國(guó)發(fā)展網(wǎng)